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    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛訴訟中的注意要點(diǎn)

    金誠同達(dá) 金誠同達(dá)
    2021-11-25 11:07 2706 0 0
    近日,由金誠同達(dá)律師受托代理的一起海域使用權(quán)糾紛訴訟案件歷經(jīng)八年最終結(jié)案。

    作者:白文憲

    來源:金誠同達(dá)(ID:gh_116bfa8fc864)

    近日,由金誠同達(dá)律師受托代理的一起海域使用權(quán)糾紛訴訟案件歷經(jīng)八年最終結(jié)案。在該案中,被告港口公司使用涉案海域建設(shè)煤炭碼頭,原告能源公司作為海域使用權(quán)的擁有方起訴了港口公司,訴求港口公司停止建設(shè)、恢復(fù)原狀并返還海域。能源公司提起訴訟時(shí),港口公司的碼頭工程主體已基本建成;訴訟進(jìn)行中時(shí),工程已驗(yàn)收合格并投產(chǎn)。

    該案經(jīng)管轄異議、海事法院一審、高級法院二審、最高法院再審和檢察院審判監(jiān)督,能源公司的訴訟請求均未被司法機(jī)關(guān)所支持。筆者作為被告港口公司的主辦律師撰寫本文,以分享海域使用權(quán)糾紛訴訟案的理解與體會。

    一海域使用權(quán)糾紛屬用益權(quán)糾紛,不屬海事糾紛和海洋開發(fā)利用糾紛

    能源公司于2014年將海域使用權(quán)糾紛案訴至海事法院,海事法院認(rèn)為該案不屬于海洋開發(fā)利用糾紛,不在海事法院受理范圍,故而裁定不予受理。

    能源公司對此提起上訴,高級法院認(rèn)定海域使用權(quán)糾紛屬海洋開發(fā)利用糾紛范疇,應(yīng)由海事法院管轄,指定海事法院立案受理。

    海事法院據(jù)高級法院指定受理后,港口公司又依法提出管轄異議,因已有高級法院裁定,海事法院又裁定認(rèn)為海域使用權(quán)糾紛屬海事糾紛案件,應(yīng)由海事法院管轄。港口公司上訴后,高級法院維持海事法院裁定。

    筆者認(rèn)為,海域使用權(quán)糾紛是由普通法院管轄的民事糾紛案件。最高法院《民事案由規(guī)定》明確規(guī)定,海域使用權(quán)糾紛隸屬于第七類的用益物權(quán)糾紛,其屬普通的民事糾紛案件,應(yīng)由涉案海域所在地法院管轄。同時(shí),海域使用權(quán)糾紛不屬于海事糾紛案件,既不屬于最高法院關(guān)于海事法院受理案件范圍規(guī)定的海事侵權(quán)糾紛案件,也不屬于其他海事海商糾紛案件和海事執(zhí)行案件,最高法院案由明確規(guī)定海域使用權(quán)糾紛為用益權(quán)糾紛而不屬海洋開發(fā)利用糾紛范疇。認(rèn)定海域使用權(quán)引發(fā)的糾紛是海洋開發(fā)利用糾紛、屬海事糾紛案件,系誤讀最高法院規(guī)定。當(dāng)然,高級法院依法有權(quán)指令海事法院立案受理。

    二大型基礎(chǔ)設(shè)施糾紛訴訟,不宜用停止建設(shè)、恢復(fù)原狀和返還的訴求

    海事法院的判決認(rèn)可國家發(fā)改委關(guān)于港口公司完善海上煤炭運(yùn)輸系統(tǒng),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。判決認(rèn)定,港口公司建設(shè)案涉煤炭碼頭項(xiàng)目是為了完善區(qū)域煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)而建設(shè)的具有社會公共利益的建設(shè)項(xiàng)目;從建設(shè)規(guī)??剂?,能源公司未提交證據(jù)證明已對該海域進(jìn)行建設(shè),而港口公司建設(shè)的煤炭碼頭項(xiàng)目是成片式建設(shè),無法分割,基礎(chǔ)建設(shè)已接近完工,停止項(xiàng)目建設(shè)、恢復(fù)原狀并返還海域?qū)荼匕l(fā)生巨大的投資損失,造成巨大的物質(zhì)浪費(fèi),與社會所倡導(dǎo)的資源節(jié)約理念所沖突。從目的、投入和建設(shè)規(guī)模等方面考量,港口公司承擔(dān)責(zé)任的方式不宜為停止侵害、恢復(fù)原狀、返還案涉海域,因其將給社會造成額外的巨大損失。鑒于此,海事法院判決駁回了能源公司的訴訟請求(該判決獲得了全國法院環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書獎(jiǎng))。

    高級法院的判決認(rèn)定,港口公司的煤炭碼頭工程符合國家產(chǎn)業(yè)政策節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)手續(xù)齊備,對保障電力煤炭和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,符合國家“一帯一路”建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向。煤炭碼頭的建設(shè)符合公共利益的評判標(biāo)準(zhǔn),停止建設(shè)、恢復(fù)原狀并返還海域的請求雖是物權(quán)保護(hù)的方式,但并不是唯一或不可替代的方式,機(jī)械地執(zhí)行只會造成社會物質(zhì)的極大浪費(fèi)及項(xiàng)目所涉海域不可恢復(fù)性的破壞,不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此,對于能源公司的訴訟請求高級法院不予支持。

    筆者認(rèn)為,經(jīng)國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,對國家區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的積極意義并具有社會公益性且投資巨大,不宜適用停止建設(shè)、恢復(fù)原狀和返還的訴訟請求。

    三誠信,為民事法律基本原則,當(dāng)今尤為重要

    本案中,經(jīng)政府部門協(xié)調(diào),雙方曾于2012年達(dá)成一致并形成管委會的《煤炭儲運(yùn)基地項(xiàng)目土地盤整工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》。該會議紀(jì)要記載,由于港區(qū)規(guī)劃調(diào)整,需要將項(xiàng)目用地盤整用于煤炭儲運(yùn)基地建設(shè),能源公司對此表示理解和支持;能源公司要求以資金償還其實(shí)際投入并給予合理補(bǔ)償,港口公司表示理解。

    據(jù)此,港口公司認(rèn)為能源公司“理解并支持”項(xiàng)目用地用于煤炭基地建設(shè),其“理解并支持”應(yīng)理解為同意,因同意是“支持”的基礎(chǔ),“支持”是更高程度的同意,不同意就不可能支持,港口公司建設(shè)煤炭碼頭建立在能源公司同意或至少未反對的基礎(chǔ)之上。海事法院和高級法院也對能源公司的“理解和支付”做出了描述,但均未做出明確認(rèn)定。

    最高法院在再審裁定中認(rèn)定,《煤炭儲運(yùn)基地項(xiàng)目土地盤整工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》記載,能源公司理解和支持港口公司把項(xiàng)目用地用于煤炭儲運(yùn)基地項(xiàng)目建設(shè),并要求港口公司以資金償還能源公司在該項(xiàng)目上所發(fā)生的實(shí)際投入并給予其合理補(bǔ)償。港口公司基于對能源公司上述意思表示的信任已投資案涉海域進(jìn)行碼頭建設(shè),碼頭主體工程已經(jīng)建成。能源公司恢復(fù)原狀并返還海域的請求權(quán)雖為物權(quán)保護(hù)的方式之一,但并不是唯一或不可替代的方式,在港口公司已經(jīng)對案涉海域進(jìn)行大量投資建設(shè)的情況下,機(jī)械執(zhí)行只會造成社會物質(zhì)的極大浪費(fèi)及案涉海域的破壞,原審判決從節(jié)約社會資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度考量,駁回能源公司“停止建設(shè)、恢復(fù)原狀并返還海域”的訴訟請求并無不當(dāng)。最高法院裁定駁回能源公司的再審申請。

    筆者認(rèn)為,誠信是民事法律的基本原則,《民法典》和《民事訴訟法》等法律均有明確規(guī)定。本案中,能源公司已在訴前對私權(quán)保護(hù)方式進(jìn)行了選擇,其同意港口公司利用案涉海域建設(shè)碼頭且雙方一直協(xié)商補(bǔ)償,能源公司在其補(bǔ)償要求未被滿足而港口公司的煤炭碼頭已建成投產(chǎn)后轉(zhuǎn)而要求停止建議、恢復(fù)原狀和返還海域,有違誠信原則。能源公司有基于物權(quán)法的對物權(quán)保護(hù)及侵權(quán)責(zé)任追究方式的選擇權(quán),但該權(quán)利是相對的或有限的。能源公司既已選擇了為取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而理解并支持建設(shè)煤炭碼頭,就不再擁有恢復(fù)原狀和返還海域的選擇權(quán),因?yàn)槠涮崞鹪撛V求的權(quán)利基礎(chǔ)已不存在,或者說能源公司仍有訴求的選擇權(quán)但其已不再擁有勝訴權(quán),因?yàn)槠湓V訟中的訴求與其曾經(jīng)的意思表示不一致,故而應(yīng)為其行為所形成的后果承擔(dān)責(zé)任。

    注:文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表資產(chǎn)界立場。

    題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

    本文由“金誠同達(dá)”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

    原標(biāo)題: JT&N觀點(diǎn) | 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)糾紛訴訟中的注意要點(diǎn)

    金誠同達(dá)

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      蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨(dú)立董事資格,深圳市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個(gè)人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風(fēng)險(xiǎn)防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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      劉韜

      劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會計(jì)師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨(dú)立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團(tuán)、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團(tuán)有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項(xiàng)目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機(jī)構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟(jì)糾紛等。

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