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    房產(chǎn)稅加速,地方財力能否復(fù)蘇?

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    2021-12-29 14:56 2094 0 0
    12月27日,全國財政工作視頻會議在北京召開,總結(jié)2021年財政工作,研究部署2022年財政工作。

    作者:楊曉懌

    來源:楊老師的基建課堂(ID:msyangteacher)

    12月27日,全國財政工作視頻會議在北京召開,總結(jié)2021年財政工作,研究部署2022年財政工作。每年的財政工作會議是部署下一年財政系統(tǒng)工作的重要會議,在本次會議上,提出了“深入推進財稅體制改革,深化預(yù)算管理制度改革,做好房地產(chǎn)稅試點準備工作”,標志著房產(chǎn)稅的落地速度即將加快。

    由此也讓市場上有了新的聲音,認為目前較為緊張的地方財政將受益有明顯的改善,但事實上,可能并非如此:

    開明渠堵暗道,隱債同步收緊

    地方債務(wù)雖然是老生常談的話題,但從定義與管理的不同來看,地方債務(wù)仍然分為法定債務(wù)的地方債券、納入財政部統(tǒng)一管理的隱性債務(wù)以及包含城投債務(wù)在內(nèi)的廣義地方政府債務(wù)等不同的部分;在法定債務(wù)較為穩(wěn)健的情況下,如今的監(jiān)管重點是已防范隱性債務(wù)與廣義債務(wù)的各項風險。

    在今年四季度展開的“全域無隱性債務(wù)試點”工作中,延續(xù)了近年財政改革的思路,通過“開明渠、堵暗道”,將隱性債務(wù)置換為法定形式的地方債券,由此來解決債務(wù)風險的問題。而在房產(chǎn)稅落地、增加地方政府的財政收入后,顯然財政系統(tǒng)將繼續(xù)貫徹這一思路,將收入的增量部分用于化解債務(wù)風險、償還隱性債務(wù)的重要來源。

    在“政府降杠桿”的宏觀政策下,當?shù)胤秸瓉矸康禺a(chǎn)稅等新地方稅種的落地之時,就是壓降隱性債務(wù)規(guī)模與監(jiān)管之日。即使從表面上看起來地方政府的可用財力會有所增加,但在目前的債務(wù)規(guī)模與風險壓力下,地方政府并不會迎來解放,而是更多用于債務(wù)化解方面的工作。

    稅收接棒土地,收入規(guī)模持平

    從長期來看,房地產(chǎn)稅所帶來的財政收入并不是一塊“增量收入”,而是替代逐漸減少的土地出讓金、定向用于城市建設(shè)與維護的資金來源。因此,雖然短期可能有部分地區(qū)尚處在城鎮(zhèn)化的紅利階段,能夠同時享受到房地產(chǎn)稅與土地出讓金帶來的財力增加,但遠期來看,也只是大體維持地方財政收入的規(guī)模與基本增速。

    今年下半年以來,多地的土地出讓收入都出現(xiàn)了較為明顯的下降,未來城鎮(zhèn)化速度的放緩也將是一去不復(fù)返;并且城市更新、片區(qū)開發(fā)等收益自平衡項目也進一步的將土地開發(fā)收益從財政收入轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌杖氲膩碓?,地方政府真正能夠通過土地來實現(xiàn)的收益明顯縮水。

    同時,近年來大規(guī)模發(fā)行的地方專項債券也掛鉤了較大規(guī)模的土地出讓收入作為定向的還本付息來源;房地產(chǎn)稅的落地,也只是勉強彌補這一塊產(chǎn)生的缺口與償債壓力,幫助維持地方財政運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。

    更公平的分配,民生支出擴容

    “共同富?!币筘斦邔⑦M一步改善分配不均衡的問題,結(jié)合目前不斷增加的基礎(chǔ)公共服務(wù)供給,我們不難發(fā)現(xiàn);房地產(chǎn)稅的征收,將更多的用于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的投入,用于彌補不同收入階層間的生活水平,改善日益擴大的收入差異擴大問題。

    這也就意味著,房地產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收的開征的同時,地方政府用于民生支出的規(guī)模也將日益增長;正如財政制度改革的目標所言,財權(quán)與事權(quán)要相匹配。當財權(quán)擴容,地方政府的工作目標與壓力自然同步增加,歸屬地方政府的支出責任也將更為沉重。

    因此,財政工作會議仍然強調(diào)“堅持黨政機關(guān)過緊日子,節(jié)儉辦一切事業(yè)”;尤其是在逆周期的大背景下,既要保持必要的財政支出規(guī)模,又要防范潛在的債務(wù)風險與提高投資效能,還要適應(yīng)不斷變化的宏觀政策與監(jiān)管要求。

    如此看來,地方財政的困境與艱難,還將持續(xù)不短的一段時間。

    注:文章為作者獨立觀點,不代表資產(chǎn)界立場。

    題圖來自 Pexels,基于 CC0 協(xié)議

    本文由“楊老師的基建課堂”投稿資產(chǎn)界,并經(jīng)資產(chǎn)界編輯發(fā)布。版權(quán)歸原作者所有,未經(jīng)授權(quán),請勿轉(zhuǎn)載,謝謝!

    原標題: 房產(chǎn)稅加速,地方財力能否復(fù)蘇?

    楊老師的基建課堂

    真相的探索者,真理的維護者。微信號: msyangteacher

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      蔣陽兵,資產(chǎn)界專欄作者,北京市盈科(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人,盈科粵港澳大灣區(qū)企業(yè)破產(chǎn)與重組專業(yè)委員會副主任。中山大學(xué)法律碩士,具有獨立董事資格,深圳市法學(xué)會破產(chǎn)法研究會理事,深圳市破產(chǎn)管理人協(xié)會個人破產(chǎn)委員會秘書長,深圳律師協(xié)會破產(chǎn)清算專業(yè)委員會委員,深圳律協(xié)遺產(chǎn)管理人入庫律師,深圳市前海國際商事調(diào)解中心調(diào)解員,中山市國資委外部董事專家?guī)斐蓡T。長期專注于商事法律風險防范、商事爭議解決、企業(yè)破產(chǎn)與重組法律服務(wù)。聯(lián)系電話:18566691717

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      劉韜

      劉韜律師,現(xiàn)為河南乾元昭義律師事務(wù)所律師。華北水利水電大學(xué)法學(xué)學(xué)士,中國政法大學(xué)在職研究生,美國注冊管理會計師(CMA)、基金從業(yè)資格、上市公司獨立董事資格。對法律具有較深領(lǐng)悟與把握。專業(yè)領(lǐng)域:公司法、合同法、物權(quán)法、擔保法、證券投資基金法、不良資產(chǎn)處置、私募基金管理人設(shè)立及登記備案法律業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)掛牌交易等。 劉韜律師自2010年至今,先后為河南新民生集團、中國工商銀行河南省分行、平頂山銀行鄭州分行、河南投資集團有限公司、鄭州高新產(chǎn)業(yè)投資基金有限公司、光大鄭州國投新產(chǎn)業(yè)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)、光大徳尚投資管理(深圳)有限公司、河南中智國裕基金管理有限公司、 蘭考縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、鄭東新區(qū)富生小額貸款公司等企事業(yè)單位提供法律服務(wù),為鄭州科慧科技、河南杰科新材料、河南雄峰科技新三板掛牌、定向發(fā)行股票、股權(quán)并購等提供法律服務(wù)。 為鄭州信大智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、鄭州市科技發(fā)展投資基金、鄭州澤賦北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、河南農(nóng)投華晶先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金、河南高創(chuàng)正禾高新科技成果轉(zhuǎn)化投資基金、河南省國控互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立提供法律服務(wù)。辦理過擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資基金的設(shè)立、法律文書、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,不良資產(chǎn)處置及訴訟等業(yè)務(wù)。 近兩年主要從事私募基金管理人及私募基金業(yè)務(wù)、不良資產(chǎn)處置及訴訟,公司股份制改造、新三板掛牌及股票發(fā)行、股權(quán)并購項目法律盡職調(diào)查、法律評估及法律路徑策劃工作。 專業(yè)領(lǐng)域:企事業(yè)單位法律顧問、金融機構(gòu)債權(quán)債務(wù)糾紛、并購法律業(yè)務(wù)、私募基金管理人設(shè)立登記及基金備案法律業(yè)務(wù)、新三板法律業(yè)務(wù)、民商事經(jīng)濟糾紛等。

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